Что будет с майнингом и криптовалютой в России. Разбор законопроекта

Законопроекты о регулировании майнинга и оборота криптовалюты и об экспериментальных расчетах в криптовалюте были приняты депутатами Госдумы 23 июля в первом чтении. Несколько прописанных в них норм законодатели, включая соавторов документа, называли «неоднозначными».

Опрошенные «РБК-Крипто» эксперты разобрали три ключевых направления, под которое создается регулирование, — майнинг, оборот криптовалюты и ее использование в международных сделках.

Частный и промышленный майнинг

Согласно документу, заниматься майнингом криптовалюты смогут только включенные в специальный реестр российские юрлица и ИП. Частным майнерам не нужно будет регистрироваться в реестре, но нельзя превышать установленные правительством лимиты энергопотребления.

Поправки ко второму чтению законопроекта коснулись деятельности «бытовых майнеров», сообщил зампред комитета Госдумы по информполитике Антон Горелкин, который выступает соавтором законопроекта: «Коллеги из комитета ГД по энергетике обратили внимание, что прописанная в законопроекте механика с лимитом потребляемой электроэнергии может оказаться нерабочей и в итоге продолжит процветать черный майнинг. Но предложение полностью запретить физлицам заниматься майнингом не прошло».

Что касается майнинга как бизнеса, согласно законопроекту, правительство сможет устанавливать запрет или ограничение на майнинг в отдельных субъектах России или на отдельных территориях. Ранее Российская ассоциация промышленного майнинга направила главе правительства Михаилу Мишустину и председателю Госдумы Вячеславу Володину письма, в которых выступила против этой нормы.

«Отрасль промышленного майнинга ждет от будущего законодательного регулирования позитивных стимулов для легального бизнеса, снижения перекосов в энергосистеме, задела для развития цифровых инноваций в криптоотрасли, импульса в создании новых отечественных предприятий и рабочих мест, притока квалифицированных инвестиций, — комментирует заместитель генерального директора по коммуникациям компании BitRiver Олег Огиенко. — У субъектов майнинговой отрасли есть обширный опыт хозяйственной деятельности в России и за рубежом, наработанные бизнес-практики, и они уже делятся ими с регуляторами».

По словам Огиенко, отдельные положения законопроектов требуют дополнительного обсуждения: предоставления правительству права устанавливать запрет на майнинг на конкретных территориях и положения о возможности вести майнинговую деятельность только российским лицам. Иностранные лица из дружественных стран вполне могут иметь право заниматься майнингом на территории России, считает он.

Оборот криптовалюты

Законопроекты затрагивают сразу три сферы — майнинг, организацию обращения и использование криптовалюты для расчетов по внешнеторговым контрактам. Поэтому не сводить все только к регулированию майнинга и проблемам с электроэнергетикой, комментирует глава юридической компании GMT Legal Андрей Тугарин. Каждую эту сферу будут регулировать разные государственные органы, каждый в рамках своих полномочий.

В изначальной редакции законопроект запрещал организацию обращения криптовалюты в России, то есть фактически вводил запрет на создание российских бирж и обменных сервисов.

По словам Горелкина, эту норму удалось отменить. «В текущей редакции она вызвала довольно серьезные опасения у представителей отрасли», — пояснил депутат.

«Организация обмена криптовалюты — это неразрывная часть этой инфраструктуры. Если разрешат только майнинг, произойдет миграция индустрии криптообмена в полулегальный сектор. Полностью избавиться от этого очень сложно, на уровне невозможного. Нужны специальные механизмы мониторинга, которыми сейчас не оснащены ни финансовые институты, ни уполномоченные органы», — комментирует Тугарин.

Правительство в официальном отзыве указывает на то, что запрет на организацию обращения необходимо исключить. Остается дождаться следующего заседания Госдумы, на котором будет рассматриваться законопроект во втором чтении, чтобы точно убедиться, что эти запреты сняты, поясняет юрист.

То, что запрет оборота криптовалюты хотят убрать, — хорошие новости для индустрии, считает директор по коммуникациям российской криптобиржи Garantex Евгения Бурова. У всех участников будет возможность спокойно подготовиться к новым условиям работы и к новым возможностям.

Международные расчеты

Еще один смежный законопроект, который рассматривается параллельно с законопроектом о майнинге, должен позволить использовать криптовалюту для трансграничных платежей. Если его примут, Банк России с 1 сентября может приступить к созданию экспериментальной площадки для использования криптовалют в международных расчетах.

То, что криптовалюту хотят разрешить использовать в качестве расчета во внешнеторговых сделках, с одной стороны, хорошо, но с другой — крайне рискованно, поясняет Тугарин. Согласно законопроекту, уполномоченная организация (скорее всего, СПБ Биржа или Мосбиржа) будет проводить эти трансграничные расчеты и будет обязана соблюдать требования антиотмывочных законов.

«Откуда биржа будет брать криптовалюту, пока непонятно. Если от майнеров, которых легализуют, непонятно, через какие кошельки будет происходить отправка криптовалюты для таких расчетов и нужно ли их будет ставить на учет. Если это будут российские кошельки, есть риск блокировок и санкций. Если это будет единственный кошелек определенной биржи, его моментально вычислят недружественные страны», — рассуждает Тугарин.

Важно понимать, что лица, которые вынуждено или добровольно соблюдают санкции в отношении России, не будут принимать в качестве оплаты цифровые активы, поясняет юрист. Поэтому планируемый эксперимент может быть реализован с теми государствами, которые не поддерживают санкционные ограничения.

Главный, по мнению Тугарина, вопрос — какой именно криптовалютой разрешат расплачиваться. Если это стейблкоины, крайне высок риск блокировки со стороны той же Tether (эмитент крупнейшего стейблкоина USDT. — РБК-Крипто). К тому же они не урегулированы в стране. Если биткоином, то риск блокировки отсутствует, но биткоин менее привлекателен именно для расчетов из-за высокой волатильности курса.

«Если обратиться к ФЗ-259, то цифровая валюта определяется через отсутствие единого эмитента. Очевидно, что как минимум стейблкоины, через которые и ведется сейчас ВЭД, обладают таким централизованным эмитентом, пусть и расположенным вне российской юрисдикции», — рассуждает Бурова.

Что же касается биткоина и Ethereum, являющихся цифровыми валютами без централизованного эмитента, перспективы по ним будут ясны после принятия подзаконных актов, определяющих, как именно майнеры и другие участники рынка должны соблюдать федеральные законы.

Регулировать оборот стейблкоинов нужно, уверена Бурова. Сейчас у российской правоохраны и Росфинмониторинга практически нет инструментов контроля за сделками российских компаний с криптовалютами, поскольку такие сделки происходят в третьих странах через посредников. Затруднительно, например, проверить, не была ли часть суммы внешнеторгового контракта попросту украдена. По сделкам физлиц такая проблема стоит менее остро, поскольку в России практически все работающие с наличными обменники и биржи идут на сотрудничество по раскрытию преступлений, а суммы у физлиц гораздо меньше.

«Операторов обмена нужно лицензировать в России, наделять их субъектностью ПОД/ФТ, а к стейблкоинам применять подходы, которые сейчас применяются к иностранной валюте, — рассуждает Бурова. — При этом тот уникальный опыт, который российские биржи и обменники наработали за два с половиной года финансовой изоляции России, стоит расширять на весь рынок».